TEMAT NA CZASIE Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy zawierający pakiet deregulacyjny z ponad 40 uproszczeniami dla przedsiębiorców. Wśród zmian znalazły się nowe regulacje dotyczące czasu kontroli mikroprzedsiębiorców, które mają usprawnić proces przy zachowaniu jego skuteczności.
Zgodnie z obowiązującym art. 55 ust. 1 pkt 1 Prawa przedsiębiorców, czas trwania wszystkich kontroli organu kontroli u mikroprzedsiębiorcy nie może przekraczać 12 dni roboczych w jednym roku kalendarzowym.
W praktyce organy kontroli interpretowały ten przepis w sposób zawężający, uznając, że limit dotyczy wyłącznie czynności przeprowadzanych bezpośrednio w siedzibie przedsiębiorcy lub miejscu prowadzenia działalności. Czynności realizowane w innych lokalizacjach, np. w siedzibie organu kontroli, nie były wliczane do tego limitu. Powodowało to znaczące wydłużenie kontroli ponad ustawowe 12 dni.
Z tak praktyka nie zgadzały się jednak sądy administracyjne. I tak np. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 19 lutego 2020 r. (sygn. akt I FSK 2243/19) zakwestionował stosowaną przez administrację interpretację przepisów. NSA orzekł, że „nie ma podstaw do różnicowania czynności kontrolnych na takie w ścisłym rozumieniu tego pojęcia i inne”. Sąd stwierdził, że między dniem rozpoczęcia kontroli a dniem jej zakończenia nie może upłynąć więcej niż kolejnych 12 dni roboczych - niezależnie od miejsca wykonywania czynności kontrolnych. Wykładnia ta ma zastosowanie również do obowiązujących obecnie przepisów Prawa przedsiębiorców.
W ramach pakietu deregulacyjnego, rząd przewiduje skrócenie czasu kontroli dotyczących mikroprzedsiębiorców zgodnie z zasadami przyjętymi w orzecznictwie NSA. W praktyce oznacza to potwierdzenie stanowiska sądów. Jednocześnie wprowadza jednak możliwość przedłużenia czasu trwania kontroli u mikroprzedsiębiorcy maksymalnie o 6 dni roboczych w roku kalendarzowym. Projekt zmian wprowadzając taką regulacje przewiduje równocześnie ograniczenie zakresu dodatkowych czynności kontrolnych.
Dodatkowy czas miałby służyć przeprowadzeniu czynności kontrolnych w siedzibie organu lub w sposób zdalny, a same czynności byłyby ograniczone wyłącznie do gromadzenia i analizy dokumentów związanych z przedmiotem kontroli. W ramach dodatkowych 6 dni nie będzie natomiast możliwe żądanie udzielenia wyjaśnień (w siedzibie lub w trybie zdalnym), dostarczanie próbek, przeprowadzanie jakichkolwiek czynności pod adresem siedziby przedsiębiorcy ani przeprowadzanie czynności w miejscu wykonywania działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę.
Projektowane zmiany wynikają z dążenia do pogodzenia dwóch perspektyw: ograniczenia uciążliwości kontroli dla polskich mikroprzedsiębiorców oraz zapewnienia skuteczności działań organów kontrolnych.
Więcej na portalach społecznościowych BDO Poland – ZAPRASZMY:
https://www.facebook.com/BDOPolska
https://www.instagram.com/bdo_polska/
https://www.linkedin.com/company/bdo-sp-zoo
Zgodnie z obowiązującym art. 55 ust. 1 pkt 1 Prawa przedsiębiorców, czas trwania wszystkich kontroli organu kontroli u mikroprzedsiębiorcy nie może przekraczać 12 dni roboczych w jednym roku kalendarzowym.
W praktyce organy kontroli interpretowały ten przepis w sposób zawężający, uznając, że limit dotyczy wyłącznie czynności przeprowadzanych bezpośrednio w siedzibie przedsiębiorcy lub miejscu prowadzenia działalności. Czynności realizowane w innych lokalizacjach, np. w siedzibie organu kontroli, nie były wliczane do tego limitu. Powodowało to znaczące wydłużenie kontroli ponad ustawowe 12 dni.
Z tak praktyka nie zgadzały się jednak sądy administracyjne. I tak np. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 19 lutego 2020 r. (sygn. akt I FSK 2243/19) zakwestionował stosowaną przez administrację interpretację przepisów. NSA orzekł, że „nie ma podstaw do różnicowania czynności kontrolnych na takie w ścisłym rozumieniu tego pojęcia i inne”. Sąd stwierdził, że między dniem rozpoczęcia kontroli a dniem jej zakończenia nie może upłynąć więcej niż kolejnych 12 dni roboczych - niezależnie od miejsca wykonywania czynności kontrolnych. Wykładnia ta ma zastosowanie również do obowiązujących obecnie przepisów Prawa przedsiębiorców.
W ramach pakietu deregulacyjnego, rząd przewiduje skrócenie czasu kontroli dotyczących mikroprzedsiębiorców zgodnie z zasadami przyjętymi w orzecznictwie NSA. W praktyce oznacza to potwierdzenie stanowiska sądów. Jednocześnie wprowadza jednak możliwość przedłużenia czasu trwania kontroli u mikroprzedsiębiorcy maksymalnie o 6 dni roboczych w roku kalendarzowym. Projekt zmian wprowadzając taką regulacje przewiduje równocześnie ograniczenie zakresu dodatkowych czynności kontrolnych.
Dodatkowy czas miałby służyć przeprowadzeniu czynności kontrolnych w siedzibie organu lub w sposób zdalny, a same czynności byłyby ograniczone wyłącznie do gromadzenia i analizy dokumentów związanych z przedmiotem kontroli. W ramach dodatkowych 6 dni nie będzie natomiast możliwe żądanie udzielenia wyjaśnień (w siedzibie lub w trybie zdalnym), dostarczanie próbek, przeprowadzanie jakichkolwiek czynności pod adresem siedziby przedsiębiorcy ani przeprowadzanie czynności w miejscu wykonywania działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę.
Projektowane zmiany wynikają z dążenia do pogodzenia dwóch perspektyw: ograniczenia uciążliwości kontroli dla polskich mikroprzedsiębiorców oraz zapewnienia skuteczności działań organów kontrolnych.
Więcej na portalach społecznościowych BDO Poland – ZAPRASZMY:
https://www.facebook.com/BDOPolska
https://www.instagram.com/bdo_polska/
https://www.linkedin.com/company/bdo-sp-zoo